“以後應當少一些國進民退或者民進國退的爭論,而應是‘國’‘民’同進退。”在談到國有企業和非國有企業未來的關係和地位時,國務院發展研究中心副主任劉世錦這樣告訴成都商報記者。而在11月18日至11月20日在北京舉行的財經年會上,包括吳敬璉在內的多位知名經濟學家新成屋都提出,十八屆三中全會提出的建立市場經濟體制是更加成熟,符合現代要求的一個市場經濟。
  更符合現代要求的市場經濟,意味著對混合所有制經濟的進一步強調。劉世錦在接受成都商報記者專訪時表示,開放石房屋二胎油市場,引入競爭,石油價格隨行就市,政府只制定一個上下浮動的價格區間,都是下一步改革要解決的問題。“政府直接定價的功能,在石油這個領域是要逐步退出了。”
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  關於
  混合所有制
  混合所有制有巢氏房屋將促進
  國有信用貸款資本和民營資本同進退
  “發展混合所有制經濟”,成為《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中一條熠熠發亮的內容。作為中國經濟論壇50人的組織成長灘島員之一,劉世錦告訴成都商報記者,混合所有制經濟的提法過去也有,這次進一步強調了。現在強調混合所有制的含義,是進一步促進國有經濟和非國有經濟的相互融合,從市場經濟本身來講,同一市場不同所有制經濟,相互競爭相互融合是很正常的。不可能想象,在統一開放的市場中,純粹的國有經濟是一塊,非國有經濟是一塊,這是不正常的。同樣的企業,在公司制下,股權是可以多元化的。通過企業制度的組織形式,國有資本非國有資本相互融合,這是完全可能的。
  劉世錦表示,混合所有制的優點,是可以把國有和非國有優勢各自發揮出來。國有資本,優勢在於規模大,擁有政府背景或者其他資源。而民營資本則更加靈活,適應市場經濟的需要,不同特點和優點融合起來,才可以增強競爭力。在一些地方,可以看到當地的國有資本已經參股到當地的民營企業中,一方面民營企業可以提升信譽和社會認可度,而國有資本則可以提高運營效率和投資回報率。其實,大多數企業都可以採取混合所有制的形式。今後我們將會有越來越多的企業,它們的所有制屬性會逐步淡化,股權的形式可以是很複雜的。不同行業不同企業,通過股權結構的調整而形成不同的競爭優勢。當然,國有資本管理體制也要進行改革,推進國有資本的股份制改造,促進證券化進程。
  “將來國有資本和民營資本更多的是同進退,不是國進民退,或者民進國退,‘國’‘民’同進同退。”長期以來,“國進民退”的聲音時有發生,不少民營企業家曾提出民營企業相比國有企業,地位和待遇都不能相提並論。劉世錦告訴成都商報記者,這需要解決一個認識問題,今後國有資本和民營資本混合經營,國有和民營不再是對立關係,而是融合的關係。國有資本也可以控股民營資本,民營資本也可以控股國有資本。
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  關於
  市場準入
  市場準入的重要突破
  實行負面清單制度
  在財經年會上,著名經濟學家、國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉在公開發言中談到了一句意味深長的話:要使市場在資源配置中起決定性作用。
  吳敬璉表示,過去的說法是說要使市場在資源配置中起基礎性作用。而《決定》不但肯定了市場的作用,而且把它提到了一個很高的地位,就是要使市場在資源配置中起決定性的作用。十八屆三中全會提出來的建立市場經濟體制是升級版的,更成熟的,符合現代要求的市場經濟。新的要求就是建立一個統一開放、競爭有序的市場經濟體系。而現在的市場經濟體系存在三個缺點,包括在條塊分隔的情況之下使得市場碎片化。第二是因為存在著許多妨礙競爭的壟斷行為,行政干預行為,行業保護行為,使得市場失去了競爭性。第三就是發展不平衡。
  劉世錦認為,《決定》對於市場準入有一個很重要的突破,就是實行負面清單制度。目前,該制度已在上海自貿區試行。在劉世錦在為《決定》輔導讀本所撰寫的《建立公平開放透明的市場規則》一文中寫道,所謂負面清單管理,就是指政府列入禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單,清單之外的領域都可自由進入,即“法無禁止即可為”。負面清單隻管企業不能做什麼,為市場發揮作用提供更大空間,也大幅度收縮了政府審批範圍。負面清單管理方式最早出現在對外投資領域,此次推廣到國內市場,平等適用於國有與非國有,內資和外資企業,表明瞭我們加快改革的勇氣和決心。
  “只要不在清單上的領域,不論是國有資本還是民營資本,不論是國內資本還是國外資本,都可以介入。”劉世錦說,負面清單制度顯然是一項意義深遠的改革,在推進中也會有一個逐步適應和調整的過程。目前,上海自貿區施行的負面清單上,有190多項內容。劉世錦表示,之後會有一個逐步的調整。國家發改委會學術委員會秘書長張燕生也提出,上海現在開出的這個清單是各個部門,各個地區,各個方面最容易接受的清單。今後在中國新一輪的開放上,將努力地做負面清單的減法,減掉一項我們就進步一項。
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  關於
  下一步改革
  需開放石油市場
  使石油價格隨行就市
  在劉世錦撰寫的《建立公平開放透明的市場規則》一文中,他直言不諱地指出,部分基礎行業和服務業價格尚未理順,存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫療衛生等存在行政性壟斷的領域,產品或服務依然採取政府定價的方式,市場調節機制未能發揮應有作用,造成部分產品和服務的比價關係長期扭曲,上下游之間的價格傳導不暢,真實的生產經營成本和效率狀況未能得到正確反映。
  劉世錦認為,應按照《決定》的要求,推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革,放開競爭性環節價格。這些領域往往是自然壟斷環節與競爭性環節並存,後者的價格應當由市場形成。但實踐中,這些領域基本仍由政府定價。隨著技術進步和管理方式的改進,有些原來屬於不可競爭的變得可以競爭了,競爭性環節範圍相應擴大。比如,鐵路行業實行網運分離改革後,運營商之間可以展開競爭。
  “下一步改革的方向,政府控制價格轉向市場競爭決定價格,比如石油價格可以隨行就市。”劉世錦說,包括石油等領域的價格改革必須推進。下一步改革,需要開放石油市場,引入競爭,國際和國內市場逐步打通。而改革可能的方向,是創造條件使石油價格隨行就市,每天價格都不一樣,政府只需要限定一個最高和最低的價格區間,平時不做干預,只有波動太大才幹預。政府這個直接定價的功能,在石油這個領域逐步是要退出了。
  石油領域開放競爭,自然會對國內目前的巨頭企業中石油、中石化帶來衝擊。此前,關於汽油標準的爭論時有發生。劉世錦認為,市場競爭的結果就是要提高質量。如果處於壟斷地位,提高質量的動力會明顯不足。而開放市場、促進競爭,對壟斷企業本將會帶來挑戰,促使企業採取各種辦法提高產品質量,提升自身的競爭力。
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  關於
  中國經濟
  中國經濟
  進入中高速發展期
  劉世錦在接受成都商報記者採訪時談到,目前中國經濟正處於由高速增長轉入中速或中高速增長過程中。事實上,他們在三年前就已經提出了這個觀點。改革將使新的增長潛力釋放出來。中高速增長要維持很長時間也是不容易的。這需要持續地擴大消費,特別是擴大中低收入階層和中等收入群體的消費,推動製造業轉型升級,進一步加快服務業的發展,促進創新和綠色發展,而這些問題很大程度上都要通過改革來加以解決。改革真正有了大的突破,中國將可爭取到一個速度有所降低,但質量效益提高、可持續性增強的發展時期。
  在提到劃撥部分國有資本充實社會保障基金時,劉世錦表示,國有資本本來就屬於全體人民的,是要為全國人民謀福利,實現全國人民的利益最大化,劃轉部分收益用於改善民生,是理所當然的。現在的國企,這麼多年,無論好還是不好,收益上繳得很少。改革措施出來,是為了扭轉這種狀況。
  成都商報記者 趙倩 北京報道  (原標題:混合所有制將促進“國民同進退”)
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